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      無錫發布全省首個“數據二十條”,探索數據資產股權化、證券化,撬動企業信用融資

      近日,《無錫市關于推進數據基礎制度建設的實施意見》正式出臺。11月21日,從無錫市大數據管理局獲悉,這是在省內率先落實國家“數據二十條”的地方政策。意見提出要在全省率先打造數據基礎制度建設示范區和數據要素市場化配置先行區。

      本文本文轉自數據要素社。

      近日,《無錫市關于推進數據基礎制度建設的實施意見》正式出臺。11月21日,從無錫市大數據管理局獲悉,這是在省內率先落實國家“數據二十條”的地方政策。意見提出要在全省率先打造數據基礎制度建設示范區和數據要素市場化配置先行區。到2025年,全市數據要素工作體系基本建立,數據分類分級確權管理基本實現,公共數據授權運營初步開展,探索建立數據要素法規標準,初步建成運行有效、安全有序的數據要素市場。

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      發展目標與重點任務

      呼應國家“數據二十條”,無錫此次出臺的《意見》也設置了五個章節共二十條措施,對數據產權、數據流通和交易、價值挖掘與收益分配、要素治理、生態體系等進行了明確規定,并提出在全省率先打造數據基礎制度建設示范區和數據要素市場化配置先行區的目標。數據只有流通起來才有價值,無錫“數據二十條”積極探索,將有效推動數據放心“供”出來、更多數據“活”起來、數據安全“動”起來,打通實現數據要素合規高效流通的全鏈條。

      《意見》提出,到2025年,全市數據要素工作體系基本建立,數據分類分級確權管理基本實現,公共數據授權運營初步開展,探索建立數據要素法規標準,初步建成運行有效、安全有序的數據要素市場。圍繞5大任務共提出20條創新舉措:一是建立邊界明晰的數據產權制度;二是建立合規高效的數據流通和交易制度;三是加強數據價值挖掘與全過程收益分配;四是建立高效安全的數據要素治理制度;五是構建協同創新的多元生態體系。

      5大創新探索

      一是實施公共數據確權授權機制

      建立公共數據授權協調機制,制定公共數據授權運營相關制度規范,構建公共數據授權運營管理服務平臺。

      二是規范數據要素收益分配

      公共數據有償使用產生的收入作為國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。對于國有企業、行政事業單位參與加工、經營的非公共數據,其共享收益作為國有資本收益或國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。

      三是構建多元生態體系

      建立完善全市數字化轉型統籌協調機制,加強市、市(縣)區兩級數字化轉型政策體系協同。探索建立數據經紀人制度。引導鼓勵知識產權服務機構創新開展數據知識產權服務業務。

      四是加強數據開發利用

      優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的公共數據。通過數據開放大賽等方式營造數據開發利用氛圍。完善大數據分析報告發布機制。

      五是探索數據資產價值實現

      積極探索以股權化、證券化等形式實現數據資本化。支持企業依托數據資產開展信用融資。探索數據資產入表和會計核算的新路徑、新模式。

      意見出臺后的社會反響

      市大數據管理局相關人士介紹,無錫“數據二十條”實現了多個突破和創新:首次提出了“實施公共數據確權授權機制”,“這意味著政府可以依規將公共數據授權給市場主體進行運營,形成相關產品和服務后進行交易,從而產生價值”。在規范數據要素收益分配方面,提出公共數據有償使用產生的收入作為國有資源有償使用收入納入非稅收入管理?!兑庖姟愤€提出加強全市公共數據開發利用的相關內容,優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的公共數據。

      “作為繼勞動、土地、資本、技術之后的第五生產要素,數據要素價值釋放越發迫切。”北京德恒(無錫)律師事務所律師武斌認為,《意見》對公共數據授權運營進行了重大探索,明確了在確保安全的前提下鼓勵市場主體開發數據產品。“一方面有利于保護數據隱私安全,另一方面因為‘合法合規’,更有利于挖掘公共數據資源價值。”

      無錫“數據二十條”回應了企業和個人較為關心的數據資產價值實現的問題。中國銀行無錫分行副行長張勇表示,金融行業作為數據密集型產業具有良好的數據基礎,但是僅有自身數據并不能完全反映客戶及企業整體畫像,“比如中小企業稅收、水電等生產數據情況,金融行業獲取的數據中很難體現”。無錫“數據二十條”的出臺除了更好地解決數據融合的問題,還首次提出積極探索以股權化、證券化等形式實現數據資本化,“這就為支持企業依托數據資產開展信用融資提供了政策保障,有助于進一步促進銀企合作,更好地實現金融賦能實體經濟。”張勇說。

      今年以來,無錫市數據流通呈現出快速升溫態勢。截至目前,申請入駐錫數交的數商已達100家,市場需求類型主要集中在企業信用、企業財務、健康醫療、不動產、社保、車聯網等數據,需求主體則以金融行業、醫療行業和交通行業為主。此次《意見》的發布將進一步促進相關類型數據的流通和應用。

      市大數據管理局相關人士表示,《意見》是無錫市在大數據領域加快政策研發的探索,將有效推動無錫由“數據大市”邁向“數據強市”。“接下來,我們將加快研究制定出臺公共數據授權運營管理辦法,推動數據經紀人、數據交易師試點,大力促進數據要素流通和交易。”

      政策圖解

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